城市管理重心下移后存在哪些问题(城市管理新举措)-冷知识百科

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城市管理重心下移后存在哪些问题

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城市管理存在的问题和对策建议
目前我市城市管理显现“四多”现象，即“流动摊点多、违章建筑多、小街小巷多、弱势群体多”。城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高，管理力量不足，管理不能全面的问题已日益突出，如何构建“两级**、**管理、四级网络”的城市管理模式，充分调动各方力量参与城市管理，形成“大**”格局，最终实现“全覆盖、经常化、高水平”的城市管理，应该是各级**和相关部门思考的重点问题，也是城市管理工作的重点。 [找材料，到网，一站在手，写作无忧！]
一、××区目前在**方面的主要做法
1、按照属地管理原则，进一步理顺城市管理工作体制，实现重心下移。理顺**工作体制对加强和改进城市管理工作有着十分重要的意义。区委、区**领导对此项工作一直高度重视，多次召开专题会议进行研究，提出了“条块结合、合理分工、分清责任、区别对待、统一执法”的指导思想。2005年初，区**执法分局按照“强化属地执法、健全管理机制”的指导原则，在曲江、文峰街道开展**执法大队派驻街道试点工作。今年，在总结试点工作经验的基础上，又在汶河、东关两个街道推广了这种做法。目前，区内的四个街办均有**执法大队派驻，形成了“分局、大队、中队”**执法网络，通过**执法大队派驻街道，不仅健全了**执法的基层网络，而且实现重心下移，属地管理的目标，使街道**工作的深度和广度得到了延伸和拓展，街道在城市管理中的基础性作用逐步体现，主观能动性得到了进一步发挥。对辖区内出现的问题形成有效的互动，初步形成了“条为块服务，块为条分忧”的局面。
2、逐步健全基层网络，**工作逐步向社区延伸，强化关口前移。在城市管理工作中，通过健全组织网络，自上而下，形成一个完整的工作体系，使工作不断向基层延伸，将问题解决在基层。实行城市精细化管理，是城市管理的最终目标。按照城市管理“全覆盖、经常化、高水平”的要求，构建城市管理网络，不断延伸触角，努力实现全覆盖。市、区、街道****人员配备相对合理，而作为承担大量基础性城市管理任务的社区，由于没有专职人员和经费，**工作不能保持延续性和长效性。对此，结合近期实施的数字化城市管理，加大了对社区城市管理工作的投入，给社区配备了专门的电脑接入数字化城市管理网络，明确社区在城市管理工作中所有的权利和相应承担的工作任务，并通过数字化城市管理系统的案件办理及回复率，量化考核各社区的工作落实情况，努力形成“权责一致、保障到位”的新社区**体制，新机制的实行已经切实增强了社区工作人员城市管理的意识和责任心，提高了问题的处置率。
3、加大保障力度，逐步加大**经费和人员投入，增强管理和执法能力。随着城市建成区面积的不断扩大，城市管理要求的不断提高，城市管理任务不断加重，区**逐年加大了对城市管理工作的投入，**拨款逐年增加。2002年拨款532.6万元，2003年拨款611.7万元，2004年拨款789.7万元，2005年拨款978万元,h 上述费用含环卫经费和专项经费。今年，还专门投资120万元，用于建设区数字化城市管理系统，在全区的4个街道和29个社区设立了数字化城市管理网络。在人员上，也尽可能的创造条件配齐**执法人员和协管（更多精彩文章来自“秘书不求人”）员，通过市、区两级**逐年努力，区**执法分局的人员已从最初的正式执法人员50人，协管员30人，逐步发展为正式执法人员88人，协管员120人，结合**执法大队派驻街道，各街道也按照1:1比例相应配备了协管员，目前，各街道的**队伍都有30人左右。
二、存在的问题
1、城市管理网络不够完善。目前，“**管理”中街道一级作为**派出机构，在城市管理中发挥的管理作用还不够充分，尽管各街道都有**卫生科，但由于人员编制及经费落实不足，**卫生科尚未发挥显著的第**管理作用，社区也没有城市管理专职工作人员和处置力量。
2、**工作经费缺口大。2006年，区**执法分局预算共需经费约584万元，其中仅正式人员的人头经费就需330万元，而实际预算拨款359万元，相差225万元。环卫经费缺口更大，2002年经财政局、审计局审计，当年缺口526万元，2003年缺口288万元，2004年缺口205万元，2005年缺口180万元，2006年预计缺口200万元。街道、社区的城市管理工作经费至今也未落实。
3、**处置力量不够。数字化城市管理，给我们提出了新的更高的要求，对问题不仅要求处置，还要求处置及时和彻底。目前，××区各乡镇、街道、社区以及专业部门的处置力量都明显不足，其中包括处置队伍、专业装备，车辆等。
4、环卫装备和环卫设施差。一是垃圾运输车辆少，车况差，按规定要配备40辆，而目前仅有26辆，而到明年4月就有10辆车要报废。二是垃圾运输中转站少，按规定要有60座，而目前仅有11座。三是厕所陈旧，全区有230多座直管公厕，占市区公厕量的80%以上，绝大部分年代久、老化，老百姓怨声载道，急需翻修。
5、社区**工作薄弱。首先没有专职**人员，其次缺少专业经费，这样基本上形成了“晴天靠风吹、雨天靠水冲、突击靠人工”的现象，尤其表现在小街巷的保洁上。
6、社会参与程度不高。目前的城市管理已呈现“大**”格局，单单依靠**部门难以彻底实现全面的城市管理，而由于宣传、教育等方面的原因，群众对城市管理的认识和参与程度、以及市民素质不高，自觉遵守法律法规的意识不强，企业参与城市管理积极性不高，还没有完全引入竞争机制。
三、对策与建议
城市管理是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务。必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现城市长效管理，提升管理效能，不断优化区域环境。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征，城市管理工作必须从全新的角度、更高的起点，来审视、反思和完善。为此提出以下几点建议供参考。
1、坚持城市长效管理的四项原则：
（1）以人为本——“善治必达情，达情必近人”，城市管理必须满足居民的精神、物质需求，使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持堵疏结合，注重人情化关怀、人性化操作，扶助困难群体，缓解社会矛盾和管理压力。强化城市管理的社会宣传，对居民进行持续性的、潜移默化的影响，努力提高城市人口素质，增强市民环境意识，倡导良好的社会风尚。
（2）依法管理——城市必须依靠法规来治理，才能井然有序，保障长治久安。要不断完善**方面的法律法规，注重法制教育，加强执法管理，并使两者环环相扣，真正做到有法可依、违法必究、执法公正。
（3）综合治理——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式，结合目前实施的数字化城市管理，建立起综合管理模式。综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段，从以行政手段为主向以法制手段为主转换，从单一手段向诸种手段共同作用转换。
（4）公众参与——公众与各种非**组织是城市管理的基本细胞，只有社会组织与公众广泛而自觉参与，城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与，从而实现城市管理的良性循环与可持续性。
2、构建城市管理的六大工作机制：
（1）综合协调机制。一是加强**执法部门与卫生、**、工商、环保等相关专业主管部门的协作。二是完善区与街道、社区层面既联系又**的运行机制。继续深化**体制改革，不断完善和改进**执法大队派驻街道制度，从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力；加强对街道城市管理工作的指导、协调和监督，形成“块块负责、条条保障，条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。
（2）责任包干机制。明晰管理职责，进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责，解决管理中的职能交叉和边缘性问题，避免出现管理空隙。根据责任和权利相一致，事权和财权相匹配的原则，加大对街道、社区城市管理工作的投入。按“谁许可谁负责”的原则进行管理，对一项事务涉及多个部门的，按“谁为主谁负责”原则予以界定，切实履行好城市管理职责，发挥保障作用，实现“条块结合”。细分责任范围，以路为线，纵横成网，建立四级管理责任区。一级为街道，二级为社区片，**为责任块，四级为责任点，点面相间，条块结合，格网成面，横向到边，纵向到底，不留死角。实行错层管理、网格管理，推行环境承包制，做到责任主体具体化、工作标准清晰化。
（3）快速反应机制。城市管理具有动态性、反复性的特点，现在实行的数字化城市管理就是要提升管理效率，我们必须增强快速反应能力和应急处置能力。在具体管理活动中，把握阶段性、及时性、经常性三个环节，使辖区始终处于严格的监管之下，对重点地区和违规易发地段在管理时间上保持连续性。在城区主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理，强化“门前四包”责任制，随时纠正违规行为。在管理技术上，加快推进城市管理信息化、数字化，促进城市管理工作由粗放型向集约型、科技型、精准型转变。
（4）市场竞争机制。引入市场竞争，是提高**作业水平的外在驱动力。要坚持**管制与社会参与互补原则，突出**在城市管理中的主导作用，充分发挥社会力量的作用，在深化事业单位企业化管理改革中，着力在环卫工作中引入市场竞争机制，逐步培育和发展城市维护作业市场，达到管理和作业的分离，通过**公开招标，企业竞标管理，以此促进管理的标准化，降低管理成本，提高管理绩效。
（5）考核激励机制。建立有效的考核激励机制，是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。一要强化目标考核，按照“责任目标化、目标数字化”的要求，将考核从定性型向定量型转变，建立数字化的量化考核体系，采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核，实行职能部门与街道之间的双向考核，将年度考核与日常考核结合起来，对城市管理的实际效果进行客观评价。二要严格奖惩措施，把激励机制贯穿于各项工作之中，无论是日常管理，还是阶段性工作，都要有考核、有奖惩，以考核为依据，通过物质、精神等多种手段进行奖惩，鼓励先进，鞭策后进，激发活力。
（6）投入保障机制。一是经费保障，在城市管理过程中，确保必要的城市管理经费开支，逐步加大投入，逐步改善装备，提高管理和执法能力。二是建设保障。充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用，增强规划的前瞻性、预见性，管理前移，规划建设与管理要加强沟通与反馈，克服建设“后遗症”现象，做到标本兼治。加强基础设施建设，加快老城改造和“城中村”改造，优化农贸市场、公厕等配套设施，为城市管理提供良好的基础平台。三是队伍保障。科学核定**执法队员、协管员人数，充实管理力量，保证管理需要。强化**队伍的专业化培训，严格管理，建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的**执法队伍。
3、健全管理机制，强化属地职能的几个具体建议：
（1）确保城市管理和行政执法的正常经费。除区**每年财政拨款外，市**对××区要实行倾斜政策，真正做到工作重心下移，与其配套的一些政策也要相应下移。
（2）适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员，以4-5人为宜，同时在各社区明确一名副主任专事城市管理工作。
（3）同时与城市信息化管理相配套，适当增加区级处置力量。加大对环卫工作及环卫工人先进事迹宣传力度，以逐步提高其社会地位，逐步改善、提高环卫工人待遇。当前应尽快解决体改后环卫工人医疗保险和养老保险问题（经调查一测算，一次**纳医疗保险和养老保险分别为667.2万元和759.33万元）。
（4）不断加大对××环卫设施和装备的投入。

什么是社会治安重点地区大整治大排查工作

城市管理重心下移后存在哪些问题

形成“**为主、部门配合、上下联动、群众参与、强化排查、重点整治”工作机制
坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，动员全社会参与，狠抓基层基础工作，着力解决源头性、基础性、根本性的问题，进一步增强人民群众的安全感

我国目前区域旅游合作的发展现状

协作地理范围呈现由省市区内向临近的省市区乃至向全国蔓延趋势以广东省为例，先有省内的西三角旅游组织和粤东旅游协作圈，后有粤港澳旅游协作圈、北部湾旅游协作，再有闽粤赣十三地市旅游协作、计划中的京广铁路线旅游协作。目前这种具有全国意义的区域旅游协作有陇海兰新72城市旅游协作区、长江经济带29城市旅游协作、 “龙之旅”全国旅游协作网、西部旅游网等。
　　
　　我国区域旅游协作存在的问题
　　
　　在竞争中合作和在合作中竞争是世界经济发展的主流，我国的区域旅游协作虽然走过了二三十年历程，取得了不菲成绩，但也存在较多问题。
　　制度化建设欠缺，可操作性较差
　　区域旅游协作是跨区间的共同行动，其涉及的协作层面较多，牵扯的区域间利益分割也很复杂，所以建立区域旅游协作机构﹙组织﹚及常设机构，制定协作章程等一系列制度化建设在当前我国的区域旅游协作中显得尤为关键，否则其协作就可能停留在口头或意识。我国的区域旅游协作地区数量在逐渐增多，但建立起制度化的可操作性强的协作实践并不多。
　　区域旅游协作缺乏明确的协作战略
　　虽然很多旅游协作区提出共同促销、共同享有资源与市场、共同树立统一的区域旅游形象，但这些美好的愿望缺乏基本的参照依据——区域旅游发展总体规划，所以在协作中经常出现“头痛医头、脚痛医脚”现象。在数量众多的区域旅游协作区内，至今仍未有一个协作区制定出统一的区域旅游发展总体规划，更多的是提出一种设想和愿望，如大西南旅游协作区就提出过建立黔川渝边界生态旅游区，但至今未有任何动作。
　协作深度不够
　　区域旅游协作应坚持旅游要素的有序流动和合理配置，虽然区域旅游资源具有不可移动特征，但区域旅游资金、从业人员、旅游企业等要素应充分放开，体现出市场竞争的公平与合理原则。当前，我国大区域旅游协作更多强调的是市场宣传和形象推广合作，而在旅游其它要素合作上表现力度不够，譬如外地旅行社组团到异地旅游必须由当地旅行社接待；外地旅游车辆进入异地必须交纳附加费等现象就是极好例证。
　　协作主体较为单一
　　**旅**政部门是当前我国区域旅游协作的倡导者、组织者和参与者，而旅游协作的当然主体和利益享受主体却退居背后，这明显有违市场原则。究其根源乃是旅游协作的基础要素——旅游资源的权属归属于国家，而旅游资源又是旅游企业的间接利润源头，这也难怪旅游企业协作缺乏直接动力。
　　过分强调局部利益使**旅游难以协作
　　地理行政区划使得同一性质或主题的旅游资源归属于几个不同的行政地域，在我国这种现象较为普遍，这也是区域旅游协作产生的原因之一。但少数旅游资源所在地区却出于自身局部利益考虑，互不合作、互不相让人为把整体性旅游资源分割销售，造成旅游资源市场形象模糊或形象不完整。其中最突出的是长江三峡和长城两个世界级旅游资源，前者使得游客产生“谁是长江三峡的所有者，湖北宜昌？重庆？”疑问，因为每年宜昌和重庆都举办三峡国际旅游节。后者使得游客觉得长城仅仅属于北京或仅有北京长城才是最好的长城。
　　
　　我国区域旅游协作对策
　　
　　整合区域旅游要素并制定出区域旅游发展总体规划。区域旅游要素的组合竞争力高低直接决定区域旅游协作的持续稳定性，所以整合各协作单位的旅游要素，提炼出具有层次性和阶段性的旅游产品是区域旅游协作的头等大事，而这一切皆可在区域旅游发展总体规划中体现。
　　提升区域旅游协作层次。一般来说，区域旅游协作层次有四：一是旅游资源之间的协作，即各协作单位各自拥有一定的旅游资源，然后通过协作提升旅游资源整体竞争力；二是旅游市场之间的协作，即各协作单位都面临相同的市场客源结构，为降低促销成本，通过协作共同促销同一市场；三是旅游资源与旅游市场之间的协作，即协作区内一方有优秀的旅游资源但客源增长潜力小，一方有丰富的客源但旅游资源持久竞争力差，它们通过协作达到取长补短，互利互惠效用；四是旅游各要素的全面协作，即旅游发展各要素在协作区内自由流动、合作，充分发挥各协作单位旅游要素的效能，提高区域旅游整体竞争力。在上述四个层次中，一、二类较常见且层次也较低，三、四类层次较高且也复杂。
　　正确处理好各协作方的责、权、利关系。通过明确的协作组织章程，规范协作各方的责、权、利关系是区域旅游协作的前提。各协作单位共同组建区域旅游协作理事会，理事会选举出理事长和理事，理事长主持召开理事会制定协作章程，在协作章程内规定出理事会召开办法与程序、各协作单位的权利和义务等内容。
　　构建区域旅游协作**。针对一些资源价值极高而又人为被分属于不同行政区域的旅游资源地，可以通过行政方式实行对资源管理权利的有效集中，组建以资源所在区域为空间范围的一级**机构。该机构除行使对旅游资源的管理权外，还行使对资源所在区内的各级行政机构的行政管辖权、经济管理权、治安管理权等。如湖南武陵源国家级风景名胜区就是如此。