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城市发展程度的评价标准主要有哪些？
难啊、 一．立题背景
“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，是建设中国特色社会**必须坚持的重大战略思想。在全面建设小康社会的新时期，贯彻和落实科学发展观，对促进我国经济社会协调发展、实现社会**现代化建设的宏伟目标具有重大意义。
现代城市不仅是产业中心，而且是人居中心、文化教育中心、知识和技术创新中心和环境治理的重心。未来几十年是我国完成工业化、加速城市化时期，每年将有1000万左右的农村人口转变为城市人口。随着城市人口占总人口比重的不断提高，城市将成为我国经济社会的主体，成为实践科学发展观，促进经济、社会、**、文化的全面发展和人口资源、环境的协调发展，构建社会**和谐社会的主要地域。
国内学者从不同角度和侧面对城市发展进行了评价，提出了各自的评价指标体系。例如城市现代化评价、城市综合实力评价、城市竞争力评价、生态城市评价、环境保护模范城市评价、宜居城市评价、文明城市评价等等。本研究在广泛借鉴已有成果的基础上，力图依据科学发展观的要求，对中小城市的发展水平和发展前景进行评价，以期对城市发展方向和确定战略举措有所导向。
二．评价对象和数据来源
我国的建制市是行政区划概念，与严格意义上的城市并不完全一致。在2006年底我国的661座建制市中，既有市辖区总人口1000万以上的巨型城市，500～1000万人口的超大型城市、200～500万人口的特大城市和100～200万人口的大城市，也有50～100万人口的中等城市和50万人口以下的小城市，更有数万人甚至不足万人的微型城市，其实这些微型城市只能称之为小城镇。对差别如此之大的661座建制市进行总体评价，可比性较小。按国家统计局原来的规定，中小城市是指市区非农业人口在50万以下的建制市，中小城市的主体是县级建制市。而县级建制市多从县级建制撤县建市而来，一些有条件的县不久将来也有可能撤县建市，成为新的小城市。考虑到统计资料的可得性和可比性，本评价对象界定为县级市、县以及市辖县级区，简称为中小城市。
课题组以国家统计局公布的县市500强和各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围（700个县市区），以回收问卷的县市作为评价样本（639个县市区）。数据来源包括：2007年各省统计年鉴；2006年各县市统计资料；各县市统计部门提供的其他数据。
三．研究角度
依据科学发展观的要求，本研究主要从节约型城市建设、城市投资潜力、城市综合实力、城市区域带动力等四个角度对中小城市科学发展进行评价。
1．节约型城市建设
未来十五年，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是完成工业化和城市化快速发展阶段，人口继续增长、资源约束突出、环境压力加大是必须面对的现实挑战。为此，***、国务院作出了“建设节约型社会”这一重大战略决策，十六届五中全会把“建设资源节约型、环境友好型社会”作为国民经济和社会发展的一项重要战略任务。中小城市是宏观和微观、工业和农业、城市和农村的重要结合点，是工业化和城市化任务的重要承担者，中小城市的资源消耗状况和环境保护水平，直接关系到“资源节约型、环境友好型社会”建设全局。
节约型城市应当满足以下基本条件：一是在经济和社会发展的各个方面合理利用各种资源；二是提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大经济效益和社会效益；三是生态环境得到有效保护，环境状况不断好转。节约型城市建设应当从经济发展方式转变、产业结构和消费结构调整、节约型社会的体制机制建设和思想观念建设等方面入手。
评价和推介节约型城市的目的和意义：一是彰扬节约型城市形象，推广节约型城市建设经验。部分城市在资源节约、环境保护方面作出了表率，在节约型城市建设中处于领先地位。彰扬这些城市在节约型社会建设中的贡献，推广其先进经验，将对中小城市乃至全社会的资源节约和环境保护产生示范和推动作用。二是为各城市进一步落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会提供导向。资源节约型、环境友好型社会建设是国民经济和社会发展的重要战略任务。中小城市可以从自身实际出发，因地制宜地吸取相关经验和教训，加快节约型社会建设。而由于是同类城市相比，各城市更可以明确自身在资源节约、环境保护方面的优势和不足，为制定相应政策措施提供客观依据。三是客观衡量中小城市节约型社会建设的总体水平。中小城市是工业化和城市化的重要载体，本研究通过对中小城市在资源消耗、生态环境水平等方面的量化考察，分析影响节约型城市建设的主要因素，为国家制定相关政策提供依据。
2．城市投资潜力
在中小城市发展的实践中，资金匮乏通常是最为重要的制约因素。在社会**市场经济条件下，由于资本的本性和投资主体的多元化，资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。因此，中小城市竞争的实质，不仅仅在于现实的经济实力的比拼，更在于投资潜力的较量。如何通过整合城市各种资源，营造良好的城市投资环境，已经成为中小城市发展过程中一个至关重要的课题。
投资潜力是指城市吸引和容纳投资的能力。一般而言，城市投资潜力大小取决于两方面的因素：一是投资环境的优劣，二是投资机会的多寡。投资机会越多，投资环境越好，投资潜力也就越大。
投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。研究中小城市投资潜力的目的可以概括为：
首先，发现中小城市投资潜力，提高城市知名度，直接服务于招商引资工作。当前，**在城市经济发展中仍然要发挥主导作用，而发掘投资潜力、引导资本流动是这种主导作用的重要体现。然而，城市投资潜力究竟是由哪些因素决定的？如何科学评价城市投资潜力的大小？如何才能将本市潜在的投资价值转化为对资本的现实吸引力？本评价通过分析投资环境和投资机会，为招商引资工作提供科学依据，引导资本合理流入，促进本地优势产业的成长。
其次，为各城市挖掘投资潜力、制定提升投资价值战略提供客观依据。投资潜力不是静态的，更不是一成不变的，如何用发展的眼光来看待区域投资潜力无疑是投资潜力评价的重要方面。投资潜力评价对影响投资潜力的各项因素进行分析，在全国范围的同类城市对比中为具体城市针对具体因素准确定位，明确城市的优势和劣势所在，为进一步提升城市投资价值提供理论依据。
最后，为广大投资者和企业管理者提供有价值的信息参考。投资活动是多方博弈的过程，一方面是各城市“求资若渴”，另一方面则是投资者在众多投资机会面前犹豫不决。本报告站在第三方立场，运用科学方法对中小城市投资潜力进行客观评价，力求为众多投资者提供客观的信息参考。
3．城市综合实力
城市综合实力是指一个城市在经济、社会、环境、基础设施、科技、文教等各个领域的综合发展状况、发展水平和发展能力。国家统计局等多家机构在中小城市（县）综合实力评价方面作出了许多有益探索，并发布了一系列研究成果。但在经济、社会与环境，总量与人均水平等的权重上各有不同。本研究力图从科学发展观的内涵出发，依据“全面、协调、可持续”的要求，重新审视中小城市综合实力。目的在于：
首先，科学衡量城市的总体发展水平。经济发展水平和发展能力是决定城市综合实力的首要因素，但随着经济实力的增强，社会、环境等其他因素权重上升，也应当在城市综合实力评价中占有越来越重要的地位。一个城市的发展水平如何，不但要看它的总量规模有多大，更重要的是要看人民群众是否分享了经济发展的成果、要看人民群众的生活水平和精神状态在多大程度上得到了改善和提高，以及为此支付了哪些成本。
其次，引导树立科学政绩观。以人为本，对城市**而言，就是以绝大多数人的近期现实利益和长远根本利益为出发点和落脚点。评价一届**的“政绩”，不仅体现在GDP的总量有多大、增速有多快，更体现在经济、社会、环境各方面能否协调发展，人民群众是否得到实惠，人民群众是否“满意”。
4．城市区域带动力
中小城市贯彻和落实科学发展观进行评价，不仅要着眼于城市（县域）内部的发展状况，也要着眼于城市对周边地区（城市、区、县）的带动作用大小。然而，县级城市的区域带动力分析是一个相对复杂的问题，很难通过某一模型对全国范围内的中小城市区域带动力进行直观计算，甚至很难通过一个统一的指标体系进行比较。自今年开始，课题组尝试对中小城市的区域带动力进行评价。对中小城市的带动能力进行评价，意在引导各级**摆脱纯粹的“本位**”意识，不仅要关注城市本身的发展，也要关注城市发展的各种“外溢”效应。城市的区域带动力研究至少应当关注以下八个方面的问题：
第一，城市经济社会发展是否在周边区域中居于领先地位？
第二，城市的发展理念、发展模式和发展路径是否在一定程度上发挥了示范带动作用？
第三，城市的各种需求能否或在多大程度上为周边地区生产的产品提供了有效市场？
第四，城市企业或居民是否有对外（地）投资行为？对外（地）投资规模如何？是否出现了持续增长的态势？
第五，城市能否或在多大程度上为外来人口提供了就业机会？
第六，城市生产***业发展到了何种水平？能否或在多大程度上为周边地区提供金融、法律、咨询等各种生产***？
第七，城市建设和公共服务发展水平是否领先于周边城市和县域？能否吸引周边地区人口前来上学、就医甚至长期生活和居住？
第八，与其他县域、城市之间要素流动和经贸交往的行政壁垒是否得到有效清理？
如上所述，本课题主要从节约型城市建设、城市投资潜力和城市综合实力、城市区域带动力四个方面对城市进行评价。但是，城市节约程度的“高”、“低”不可能从数量上直接计算，投资潜力的“大”、“小”直观判断困难，综合实力和区域带动力的“强”、“弱”更是一个包括经济社会等各个方面的综合性概念。
在评价中小城市科学发展的过程中，至少面临以下几方面的问题：一是指标体系的建立和数据获取的困难。不论是综合实力的衡量、投资潜力的评判，还是节约型城市的评价，都同时涉及到客观性指标和主观性指标。客观性指标面临的问题是，市（县）级统计指标体系设置滞后、连续性较差，可用指标和数据与满足理论研究需要有很大差距；主观性指标面临的问题则是调查难度大、评判标准不一、可比性差。二是不存在社会公认的“大小”、“高低”、“强弱”的评价标准。即使在指标体系建立以后，科学发展的评价仍然是困难的。这主要是因为，人们很难就“大小”、“强弱”的标准达成一致。三是外生变量的影响程度难以把握。中小城市节约程度、投资潜力、综合实力的评价与国别潜力、实力评价的一个重大区别就在于：由于宏观因素对城市的影响以及城市之间、城市和区域之间的高度融合和交互影响，部分在国别评价中颇为重要的指标在城市评价中会成为外生变量（城市自身不可控因素），如体制因素、政策性因素等。
为解决上述问题，本研究采取了以下方法：
一是用客观指标表征和引导主观评价。本研究力图利用客观数据，通过数量化的方法得出结论。例如，投资机会多寡本身可以通过一些表征性指标表现出来，如人们一般都会同意以下一些判断：“经济发展速度越快的地区投资机会越多”、“外部投资增长速度越快的地区投资机会越多”、“民营经济增长越快的地区投资机会越多”等。因此，通过“经济发展速度”、“实际利用外资增长速度”、“民营经济增长速度”等指标表征投资机会的多寡。同样，用“单位GDP耗能”、“单位GDP耗水”等来表征城市的资源消耗水平。
二是在比较中得出结论。本研究所有指标都采用相对数值和平均数值进行衡量，所有结论都在对比基础上得出。“大小”、“强弱”主观标准虽然不易取得共识，但在同类城市的对**析中总有“高”、“矮”之分。这一方法不但解决了“大小”、“强弱”标准难以主观判定问题，也将外生变量影响“熨平”了不少。 (来源：人民网-节庆会展频道)
河北省经济特点和区域优势—有哪些重点企业企业的名称和发展史规模种类？
我国重点开发区域的基本特征及分类政策重点
十一五”规划纲要提出“重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域”，从这一概念出发，进一步深入分析重点开发区域的基本特征，并明确针对重点开发区域的分类政策体系重点。
一、重点开发区域的基本特征
１．我国经济开发潜力较大的区域
在我国长期的国土开发过程中，重点开发区域已经形成了一定的经济基础，这些区域多位于我国重要的交通沿线，是区域范围内重要的交通枢纽；具有较为丰富的矿产资源、农业资源，资源支撑能力较强；劳动力资源丰富，科技教育相对发达，人力资本优势显著；产业发展已形成较强的基础；国土开发尚有较大空间，环境承载能力较强。随着我国经济实力的增强和国家空间开发战略的调整，重点开发区域将成为继优化开发区域之后，支撑我国经济增长的重要区域。
２．基础设施和创业环境亟待改善的区域
目前重点开发区域还存在着基础设施不完善、创业环境有待改善的问题，主要表现在城市间缺乏高速公路连接、交通运输体系不完善、信息网络尚未完全连通、信息资源缺乏平台支撑、城市基础设施建设滞后；要素流动不畅、政策不到位、市场秩序不规范等方面，还难以满足吸纳产业转移、引进高科技人才、创造就业岗位、提高城市**能力的需要，对壮大重点开发区域的经济规模、提高产业配套能力，仍有较大的制约，要使重点开发区域成为未来我国经济发展新的支撑区域，必须在基础设施建设和发展环境方面得到进一步改善。
３．经济规模将要进一步壮大的区域
总体上看，重点开发区域的经济发展水平相比优化开发区域低，产业结构中第一产业比重较高，第二产业主要以传统制造业为主，高技术产业发展滞后，低端服务业占据主要地位，参与国际竞争的能力较弱。重点开发区域中心城市集聚能力不强，缺乏具有较大带动作用的核心城市，对于整合区域资源、带动区域发展还难以发挥积极的作用。随着优化开发区域经济结构调整步伐的加快，重点开发区域将成为继优化开发区域之后新的经济增长重心，其经济规模随着各项开发条件的改善和产业的不断**将进一步发展壮大，成为支撑我国区域经济协调发展和国民经济增长的重要力量。诚然，重点开发区域在注重经济规模扩大的同时，也要注重经济增长的质量和效益。
４．承接我国产业与人口转移的重要载体
为实现国民经济的进一步增长和国土空间结构的优化，国家必须选择一些新的区域实行重点开发，来承接优化开发区域的产业转移以及禁止开发和限制开发区域的人口转移。改革开放以来，沿海地区一直是我国的重点开发区域，随着经济发展阶段的不断演进，这些区域已经成为支撑我国国民经济增长的主导地区，但资源环境对这些区域的约束也越来越严重，许多不适宜在优化开发区域布局的产业将要向重点开发区域转移。同时，长期以来，我国许多不适宜人类居住的区域还**了大量的人口，随着国家对这些区域实行禁止或限制开发，通过采取一系列相应政策和手段，将促进这些区域的人口向重点开发区域转移。
二、重点开发区域政策导向
１．加大基础设施建设的投资支持力度
各级**应对关系到重点开发区域的重大对外通道、重大城市基础设施建设项目，给予在立项和资金上的大力支持。继续以专项拨款和基础设施定额补贴以及国家预算内投资和地方财政拨款等方式支持重点开发区域的基础设施建设，扩大基础设施项目贷款贴息规模。鼓励国家政策性银行、保险公司和商业银行等金融机构给予基础设施项目及公用事业项目信贷支持。充分发挥资本市场的融资功能，通过证券、基金等多种融资方式，为资本供求者提供多种可能的选择机会。在加强城市**信用能力建设的基础上，适时允许城市地方**发债，用于城市基础设施建设。设立省级**财政补助金，用于高速公路、机场、城市供水、排污等建设的补助。
２．有针对性地适当扩大建设用地供给
按照“十一五”规划提出的“在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给”的政策方向，对重点开发区域扩大建设用地供给必须要明确其主攻方向，首先要优先保障以下方面的用地：一是建设用地指标的扩大应保证在工业园区内的项目布局，这是引导产业合理布局的根本；二是要满足符合当地产业发展方向的，如与当地产业发展有紧密联系，是弥补产业链环节中产业缺失的项目，有助于促进产业发展的高新技术项目，能吸纳较多就业的产业项目，能充分利用当地资源的产业项目；三是保证优化开发区域转移来的重要产业配套项目。其次，对于国家批准的重大基础设施项目、重大产业布局项目的控制性工程，经报批程序后，可以先行用地。对于重要的产业项目，可以作为单独批次报批用地。再次，要积极开展土地整理，增加建设用地和耕地的供应潜力。采取耕地异地置换、耕地指标异地转让等方式，实现耕地数量和质量的相对稳定。第四，为了吸引优化开发区域的企业向重点开发区域转移，国家应针对鼓励转移的产业项目，**在用地指标、耕地占补平衡、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等方面的优惠政策。
３．支持重大产业项目及相关配套能力建设
重大项目的布局不仅是实现国家长远重大发展战略和目标的手段，也能够有效地协调区域经济发展格局，带动区域产业链的建立和发展。国家在重点开发区域开发过程中，应根据重点开发区域的优势，将适合在该区域发展，并对区域发展有较强带动作用的产业优先在这类区域布局，并在项目审批、备案、信贷规模等方面给予支持。同时围绕主导产业，促进具有产业链紧密关系的各类行业及企业在地域的相对集中，制定重点开发区域鼓励产业进入的导向目录。加大国家对重点开发区域科技创新投入的支持力度，鼓励建立多元化、多渠道的科技投入体系，提高全社会研究开发投入占国内生产总值的比例。加大对区域非公有制经济发展的支持力度。放宽市场准入，扩大民间投资，鼓励和引导民间资本进入与重大产业项目关联性强的产业。
４．鼓励人口在重点开发区域聚居
为鼓励有稳定就业和住所的外来人口在重点开发区域定居落户，并提高城市人口管理的效率，应制定相应的具体管理办法，如对于已经购买或租赁一定面积的标准住房，在一年中有一半时间在城市居住或工作，在当地申报纳税等人口应认定为当地居民，给予落户。同时，要加强对外来人口的综合管理，为外来人口提供与当地居民同样的公共服务，国家根据各城市的发展情况，在政策制定和资金分配中优先保障重点开发区域的需要。要深化城市公共服务体制改革，加大对流动人口在医疗卫生、教育培训、生活设施的投入。采取**支持、社会承办、企业参与的方式，鼓励和加强农村转移劳动力和其他求职人员的适岗和创业培训，满足岗位需要，创造岗位就业。保障流动人口子女享有基本的受教育权利。加大**安置房和经济适用房建设力度，发展社会廉租房服务业，鼓励企业提供职工住房福利。
５．加强对重点开发区域的规划
重点开发区域由于具有较丰富的资源和进一步开发的潜力，是未来我国继优化开发区域之后经济规模进一步扩大，产业与人口的集聚区域，根据我国以往的经验和教训，这种类型的区域往往有借国家重点开发之际搞大规模开发的冲动，搞不好就会产生一系列难以挽回的问题，造成诸如环境破坏、资源不合理利用，生产力布局不合理等等影响区域长远发展的问题。为避免对重点开发区域的不合理开发，对该类区域编制开发规划比起优化开发区域更为重要，因为优化开发区域的开发基本进入比较成熟的阶段，而重点开发区域不管是重大基础设施的布局，还是重大产业项目的布局，都还有很大的建设、布局空间，为了防止出现不合理的开发，必须在确定重点开发区域之后，加强对这类区域的规划编制，从宏观上总体把握每个重点开发区域的发展方向、生产力布局构架、重大产业布局、资源合理利用和生态环境的保护，保障经济发展过程中人口、资源、环境的协调发展，使其在不断增强经济发展实力的过程中，实现经济社会的可持续发展。
区域规划的类型有哪几种?
依据不同的分类方法，可以把区域规划划分为各种不同的类型。1、按规划内容的侧重点分类(1)策略性的区域规划这类规划相当于区域发展战略研究，内容侧重于制定区域社会经济发展的战略目标、战略方针，经济发展的重点，确定产业结构的调整方向和产业布局，以及保证战略目标实现的措施和政策。策略性区域规划的特点是：①重视区域所处的环境和区域发展条件的分析论证;②注重经济发展方向、战略目标和经济结构;③对于区域经济发展政策、规划方案实施对策、策略的研究较深入，但往往对于经济建设工程的规划布局研究较为简略。(2)物质性的区域规划规划内容偏重于区域发展的物质环境和建设工程项目的空间布局规划，规划成果注重区域土地开发利用的总体蓝图。因此对于资源的开发利用，对于城镇的发展和布局，对于工农业生产布局和各种基础设施的空间分布极为重视。物质性区域规划的特点是：①重视技术经济指标;②重视各部门、各物质要素的功能、相互关系和空间表现形式;③特别注重各类土地利用和空间分布;④强调经济建设项目和城镇的发展规模、相互关系和空间布局。(3)综合性的区域规划综合性区域规划是通常说的区域规划，比较规范性的区域规划。综合性的区域规划，兼容策略性规划和物质性规划的特点，内容系统、全面。既有区域社会经济发展战略研究的内容，又有各个部门、各个系统完整的经济建设空间布局规划的内容;既描绘出区域经济建设未来的总蓝图，又有明确的区域发展政策和规划实施措施。2、按规划区域属性分类(1)区域分类按照区划的性质和地域属性不同，通常把区域分成如下几类：①自然区。自然区是指自然特征基本相似或内部有紧密联系、能作为一个**系统的地域单元。它一般是通过自然区划，按照地表自然特征区内的相似性与区际差异性而划分出来的。每个自然区内部，自然特征较为相似，而不同的自然区之间，则差异性比较显著。②经济区。经济区是指经济活动的地域单元。它可能是经过经济区划划分出来的地域单元，也可以是根据社会经济发展和管理的需要而划分出来的连片地方。经济区也有多种类型，如：★聚类经济区，国外称之为均质区。其中有经济发展水平或发展速度相类似的聚类经济区，也有的是经济结构特征或产业优势和发展方向相似的聚类经济区。★经济协作区。根据各地区经济发展条件、经济联系而组织起来的地域单元。经济协作区是加强区域经济横向联合的一种重要形式。它和经济发展区域化的趋势相适应。★经济特区。它是享有较多优惠政策，有一定相对**性和特殊管理的地域。如出口加工区、保税区、经济技术开发区、工业开发区等。★部门经济区。根据某些资源或产业相对集中，或者按主导产业为标志划分出来的地域。如工业区、农业区、能源区、矿区、加工工业区、风景旅游区、商业贸易区等。★综合经济区。即通常一般所说的经济区，经济门类较多，内部有紧密的联系，都有经济中心城市和广阔的乡镇结合在一起的区域。③行政区。行政区是为了对国家政权职能实行分级管理而划分出来的地域单元。④社会区。社会区是以民族、风俗、文化、习惯等社会因素的差别，按人文指标划分的地域单元。由于区域属性不同，各类区域在规划中所要着重解决的问题往往有所差别。因此便会产生不同的区域规划类型。目前研究重点是经济区区域规划(如珠江三角洲经济区规划、长江三角洲经济区规划等)。3、按规划区域的不同特点分类分为城市地区、工矿地区、农业地区、风景旅游地区、流域综合开发地区、工农业综合发展地区等多种类型地区的区域规划，规划内容各有侧重。按规划区的界限，既可按不同等级的经济区、也可按行政区进行。在规划过程中，必须把地域综合研究和系统分析方法贯彻始终。在综合调查分析的基础上，对提出的各种可比较的规划布局方案的经济、社会和生态效益进行定性与定量相结合的综合论证，以及对各项专业规划在区域和国家整体利益基础上的综合协调。因区域规划是多因素、多变量、多目标，并随时间而变化的动态系统，可用系统工程方法和电子计算机，对区域系统的模拟和规划方案的优化决策进行探索，逐步提高区域规划的科学性。
什么是区域保护政策
简单的说就是保护自己地方的企业而限制其它地方的商品。
区域保护是指地方**为贯彻****宏观调控的政策意图，增强财政资金的边际使用效益，促进资源的有效配置，而实行的一种宏观调控。
促进区域协调发展是坚持协调发展的一项核心内容。
*的十八届五中全会强调，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。为此，要站在全局高度认识促进区域协调发展的极端重要性。
区域发展不平衡会导致一系列矛盾和问题，影响经济发展和社会稳定大局，必须牢固树立不断促进区域协调发展的思想；把缩小地区差距作为一项需要持续推进的重大任务，着力解决区域发展中存在的突出问题，推动落后地区加快发展，促进关键领域“填平补齐”；积极探索抑制地区差距扩大、解决区域发展不平衡的制度举措，通过市场和**的有机协同，形成动态促进区域协调发展的体制机制。
拓展资料：
优点：区域保护对地方财政来说，可以在划清各级**的财权和事权的基础上，通过分级财政的转移支付，弥补贫穷地区由于财力不足所带来的财政功能不足的**，并使经济相对发达的地方得到更多的发展空间和更好的发展环境。如果没有这样的转移支付，落后区域永远是发展不起来的。
缺点：区域保护会导致了**行为的错位，给市场发出错误的信息，使供求平衡产生波动。在税收方面长期存在的政出多门、随意减免、乱开税法口子的混乱现象，与此有着密切的关系。
资料参考：百度百科 区域保护 人民网 ***以来我国区域战略的创新发展
我国社会发展的三大战略是什么
1、 沿长江发展战略
即位居长江出海口的上海将发挥长三角城市群的龙头领先、带动作用，扛起中国新一轮经济社会全面发展的大旗；位居长江中游的武汉城市圈和长株潭城市群将发挥托起作用，并在东部和西部之间发挥桥梁和纽带作用；位居长江下游的成渝城市群将发挥撑起作用，在辐射西南、延伸西北过程中，提供充足的生产要素和生活要素（特别是水、粮食、油气、林木、矿产等原材料资源）。这也有助于促进跨欧亚**国家和地区的稳定发展。
2、 沿黄河战略
以天津为龙头的环渤海城市群，将在推动京津冀一体化进程中发挥领先作用，既能拉起北部的东北3省和南部的山东，也能带动沿黄河流域的蒙、陕、豫、晋、陕、甘、宁、青、疆等矿产油气资源丰富、战略地理显著的省市的发展，这也有助于促进东北亚的平衡发展。
3、 珠江发展战略
以深圳为中心的城市群将继续为深层次改革开放进行探索，并在促进两岸4地提高一体化发展水平上发挥积极作用，促进南中国海地区、东南亚乃至环太平洋区域经济的协调发展。
划分县市的标准是什么
县级市：中国**行政区划名称，行政地位与县相同的县级行政区——市（城市），宪法所指的“不设区（市辖区）的市”，县级市为省、自治区所设地方行政单位；作为区划术语，“县级市”自1983年开始正式固定下来。中国**自1980年代以来，随着工业化的发展，城市化的步伐较快，大多数“市”都以撤县设市的方式建立。在**，存在一种隶属县管辖的行政区划单位县辖市。
县级市又分为专辖市，地辖市，直管市，县级市。
专辖市：1949年中华人民共和国建立以后，在1970年专区改称地区以前，专区管辖的市称为“专辖市”，其行政地位与县相同。
地辖市：1970年专区改称地区以后，地区所辖市（专辖市）改称“地辖市”。
县级市：1983年地级行政区划改革以后，地辖市改称“县级市”。
“直管市”是指直接接收省、自治区**领导的县级市，另外各直辖市和海南省一直实行省**直接领导县级市，无“直管市”之说。截止2006年12月31日，中国**除海南省实行省直管县与县级市以外，另外有3个省级行政单位直管县级市共计8个，其中新疆4个，湖北3个，河南1个。
新疆维吾尔自治区：石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市
河南省：济源市
湖北省：仙桃市、潜江市、天门市（另有神农架林区）
经济特区最初指1979年后被划为改革试验田的深圳、厦门、珠海、汕头4个城市。当时国家赋予特区引进项目审批权、人员因公出国出港审批权、外贸出口权、外汇管理权及许多其它经济管理权限，并且在包括税收、外汇管理、银行信贷、劳动用工以及人员出入境等方面给予了很多的优惠政策。
计划单列市出现在二十世纪八十年代，是让一些大城市在国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初，并未对行政级别做明确解释。
青岛是计划单列市比其它城市享有高一级的经济管理权。
至于你说的山东县级市比广东多，这很好说明。
因为广东很多县级市都改市辖区，比如最近的汕头市所辖县级市潮阳市，澄海市两市改区。在一的大型城市发展到一定时候就必须扩张。广东是中国最强的省这就决定了它的经济发展程度。而县级市的设立是以经济为基础的。